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    南京,国家中心城市稳了?

    2021-04-17 08:24:24

    来源:南京都市网   作者:大刚观察

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    [摘要] 2021年,新型城镇化重点任务提到,“支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划”;2020年,新型城镇化重点任务曾提到,“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。不难发现,南京都市圈规划没有出现在最新重点任务中。为什么?因为南京都市圈规划已完成。今年2月,国家发展改革委公布了《关于同意南京都市圈发

    2021年,新型城镇化重点任务提到,“支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划”;2020年,新型城镇化重点任务曾提到,“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。不难发现,南京都市圈规划没有出现在最新重点任务中。

    为什么?因为南京都市圈规划已完成。

    今年2月,国家发展改革委公布了《关于同意南京都市圈发展规划的复函》,提出江苏、安徽两省将共同推进《南京都市圈发展规划》实施。南京都市圈由此成为全国首个被国家层面批准的都市圈规划,更是首个批准的跨省都市圈规划,确定南京跨省发展的方向。

    今天(4月16日),《南京都市圈发展规划》新闻发布会在南京召开,备受关注的《南京都市圈发展规划》全文正式向社会公布。

    早前,在《南京都市圈发展规划》上报还未获批前,就有舆论认为,南京有望借助都市圈规划获批的契机得到国家发改委支持建设国家中心城市。其实有先例,除北京、天津、上海、广州、重庆等五个国家中心城市之外,成都、武汉、郑州、西安等四个建设中的国家中心城市,都是在国家发改委审批区域一体化发展规划中表态支持的。

    情况和预想的有点不同,南京都市圈虽然成为首个获批的跨省都市圈,辐射带动江苏、安徽等两省部分城市发展,成为名副其实的“徽京”,但却没有获得国家层面的表态支持,没有晋级成为国家中心城市。

    此前,大刚曾分析,南京、济南、沈阳、杭州、宁波、合肥都在争创国家中心城市。在区位分布层面,沈阳最有优势,因为东北还没有国家中心城市,而在功能作用层面,南京构建首个获批的跨省都市圈,显然更具竞争力。

    南京也将争创国家中心城市定为城市发展目标,通读《南京都市圈发展规划》,也能看出南京的渴望与雄心。南京正在依托都市圈全力提升城市能级,虽然暂时不是国家中心城市,但其发展路径却是对标国家中心城市。

    随着南京都市圈持续快速发展,在争创国家中心城市的城市中,南京无疑将成为最有力的竞争者之一。

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    以现有国家中心城市分布来看,要成为国家中心城市,需要具备三个条件。一是城市实力足够强,二是在大区内具备引领辐射能力,三是离现有的国家中心城市足够远。以此来看,南京自身实力足够强,同时距离上海、武汉、郑州等国家中心城市相对较远,也就具备了参与竞争的基本条件,唯一的弱项可能还是距离上海不够远。(注:南京离上海距离不远,但与杭州相比,南京在此维度具有一定的优势。)

    南京也在时刻展露争创国家中心城市的决心。

    江苏“十四五”规划纲要提出,“进一步扩大南京都市圈国际影响力,打造开放包容的跨区域都市圈典范,提升南京重要区域中心城市能级,对标国家中心城市实现更高质量发展”。

    南京“十四五”规划纲要则提出,未来五年,南京将建设高能级辐射的国家中心城市。“发展速度继续走在全国同类城市前列,综合实力稳居全国前十强,地区生产总值达到2万亿元以上,年均增长6.5%左右”“更好发挥在都市圈、长三角区域的辐射带动作用”。

    《南京都市圈发展规划》显示,南京都市圈将构建“一极两区四带多组团”的空间格局。其中,“一极”就是南京,“发挥南京我国东部地区重要中心城市的龙头作用,引领都市圈更高质量同城化发展”。在都市圈产业协作布局中,南京也被置于重要地位。在产业引领、服务带动、产业功能升级与疏解过程中,南京都居于主导地位。

    江苏正在全力打造“强省会”,凭借其经济发展水平,完全有能力助推南京向国家中心城市迈进,而依托都市圈,南京也将获得更强空间支撑,在区域发展战略中的地位稳步提升。基于此,南京离国家中心城市可能只有一步之遥。

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    南京都市圈提出两个阶段发展目标:第一阶段是瞄准全国,到2025年,都市圈同城化建设水平全国领先,基础设施一体化程度大幅提高,人均GDP超过15万元;第二阶段是瞄准世界,基本建成具有国际影响力的现代化都市圈。

    背靠圈群,南京发展将更具充足的想象空间。

    南京如何在推动都市圈发展的过程中,获得更强发展动能呢?《南京都市圈发展规划》给出了答案。那就是协同发展、一体化、同城化。

    都市圈主要围绕中心城市构建,本身并不够稳定,有跨省入圈,也有“左右逢源”,还有分分合合。特别是长三角城市群中的都市圈,因为中心城市都足够强,有些城市就在这些中心城市之间游移,部分都市圈中城市的数量总在变动。而随着规划获得国家层面的批准,南京都市圈的规模暂时保持稳定,其也能放手推进区域同城化发展。

    南京都市圈区位示意图。

    具体来看,南京都市圈主要包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市,也就是“8+2”格局。该格局形成距今仅有4个多月。

    在大刚看来,“协同发展”主要针对产业协作,“一体化”是政策顶层设计同步,而“同城化”则主要关乎基础设施和公共服务等,这三个维度构成区域协调发展的基础。

    南京都市圈通过八个方面的重点任务和关键举措,来推动都市圈一体化同城化发展。主要包括推动基础设施一体高效、创新体系协同共建、产业专业化分工协作、更高水平开放合作、建设统一市场、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合发展等。

    跨省扩圈打破了行政藩篱,让经济要素能够自由流动,南京都市圈快速发展得益于市场经济助推,南京周边城市都在共建都市圈的过程中获益,这也是南京能够实现跨省扩圈的根源,也为都市圈未来发展打好良好基础。实力够强、市场主导、辐射两省,或许是南京都市圈成为首个获批的都市圈的主要原因。

    山水城林南京城。来源:南京发布

    相比于依靠行政强力推动的都市圈而言,南京都市圈已经形成显著优势。无论是在基础设施互联互通、科技创新协同,还是在产业协作、统一市场建设等方面,南京都市圈都已经打下坚实的基础。南京都市圈就是在产业协作基础上初步形成,而基础设施互联互通则是产业协作的前提,因此,南京和周边城市的一体化早已初具规模,且仍在持续加大投入。

    整体来看,南京都市圈走得快,也在意料之中。毕竟,南京都市圈还要探索形成跨省级行政区区域治理新模式,为我国现代化都市圈建设积累经验、提供示范。

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    背靠南京都市圈,南京的城市能级大幅跃升,成为争创国家中心城市的城市中最有力的竞争者之一。通过协同发展、一体化、同城化,南京在区域内的中心地位和辐射引领能力都会显著提升。那么,在引领南京都市圈向前发展的过程中,南京最在乎什么呢?创新名城。

    这也很好理解,科技创新成为推动城市高质量发展的第一动力。全国重点城市几乎都在争创综合性国家科学中心、国家科技创新中心等,都期望能在国家创新版图上争得重要位置。南京自然也不例外,在南京“十四五”规划纲要中,均提及了上述争创目标。

    对创新地位的追求,也投射进《南京都市圈发展规划》。该规划显示,全文115次提到“创新”,15次提到“科技创新”,4次提到“创新名城”。很显然,南京就是想依托都市圈的快速发展,来全力打造和擦亮“创新名城”,这也是南京城市发展的重要战略之一。

    科研人员正在生产新型锂离子电池。来源:南京发布

    《南京都市圈发展规划》规划背景提到,“南京国家科技体制综合改革试点及创新名城建设稳步推进”。这是国家层面对南京创新名城发展提出肯定。都市圈的发展定位,最首要的是建设具有重要影响力的产业创新高地,“以南京创新名城建设为引领”;都市圈的发展目标中,最受关注无疑是“产业创新融合协同水平位居全国前列”,其中首要目标是“南京具有全球影响的创新名城建设取得重大突破”;在共建都市圈协同创新平台布局中,首先要“支持南京建设具有全球影响力的创新名城”。

    尽管只提了4次“创新名城”,但几乎占据了最重要的分量。在如此重要的区域规划中多次提及“创新名城”,目标很明确,那就是让“创新名城”成为南京的专属名词。

    其实,早在2017年,南京就提出建设具有全球影响力的创新名城,此后连续四年举全城之力抓科技创新,建设创新名城。4年多来,创新名城只是南京自我定位,而依托国家层面批准的《南京都市圈发展规划》,创新名城就成为国家赋予南京的定位,也意味着国家支持南京打造创新名城。

    国家“十四五”规划纲要显示,国家科技创新体系,主要由国际科技创新中心、综合性国家科学中心、区域科技创新中心构成。目前,多个重点城市都在这个体系内找位置,南京虽然还没有占到位置,但拿到“创新名城”这个称号,无疑有助于其在国家创新战略布局中获得发展优势和空间。

    无论从江苏、南京的“十四五”规划纲要,还是从南京都市圈发展规划,都能明显感受到,南京就是在对标国家中心城市寻求快速发展。

    长三角城市群空间格局示意图。

    南京都市圈能支撑长三角城市群建设,也能接续带动皖江经济带和淮河经济带发展,促进东部地区和中部地区协同联动,在区域发展格局中地位较高。依托都市圈,当南京逐步成为高能级辐射的创新名城,其离国家中心城市的距离也会越来越近。

    参考资料

    《安徽将这样做!南京都市圈更多细节披露》,安徽财经网,2021.04.16

    《向国家中心城市又迈进一步,南京都市圈规划全文发布》,金陵长安,2021.04.16

    《南京都市圈发展规划》,江苏省政府官网,2021.04.16

    关键词: 国家中心城市 南京

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