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    引领南京都市圈成为长三角北翼强核心

    2021-08-18 17:17:14

    来源:南京都市圈   作者:南京都市网

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    [摘要] 南京亟须多维度扩大和提升中心城市功能,全力打造国内大循环的重要节点和国际大循环的开放门户,以国际视野向国家中心城市迈进,同时引领“南京都市圈”成为长三角一体化发展中的北翼强核心。

    明城墙解放门至玄武门段樱花盛放,山水城林相得益彰。南报融媒体记者 徐琦摄

      阅江楼

      ● 南京亟须多维度扩大和提升中心城市功能,全力打造国内大循环的重要节点和国际大循环的开放门户,以国际视野向国家中心城市迈进,同时引领“南京都市圈”成为长三角一体化发展中的北翼强核心。

      今年的政府工作报告,提出要发展壮大城市群和都市圈。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》强调,要以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动。中国区域协调发展正在形成“城市群-都市圈-核心城市”格局,大城市、都市圈、城市群这三个空间尺度紧密相连,发挥好都市圈中心城市(特大城市)的龙头带动作用,以点带面,联动中心城市周边中小城镇打造都市圈这一个城市群“强核”,支撑城市群高质量发展,成为我国区域协同发展战略格局中承上启下的关键环节。可以预见,未来“十四五”时期,都市圈和城市群将为中国下一步高质量发展打开空间格局,为“十四五”时期以及今后更长时期国家现代化建设和高质量发展提供有力支撑。 

      《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确了“南京都市圈”跨区域都市圈典范的发展定位。随着《南京都市圈发展规划》的获批,新发展阶段的“南京都市圈”,成为国家建设现代化都市圈的先行示范区,承载着两个方面重要功能:一是要实现域内大中小城市优势互补、均衡发展,成为平衡长三角一体化发展的北翼强核;二是为社会主义现代化都市圈的建设发展先行示范,打造现代化都市圈典范,在高效联通、创新共赢、开放合作、包容共治等方面探索跨省协同发展的路径和经验。 

      为此,南京亟须多维度扩大和提升中心城市功能,全力打造国内大循环的重要节点和国际大循环的开放门户,以国际视野向国家中心城市迈进,同时引领“南京都市圈”成为长三角一体化发展中的北翼强核心。 

      第一,提升联动创新能力,建设区域性科创中心。充分发挥南京的科学技术研究优势,以提升原始创新能力和产业创新能力为主要抓手,聚焦前沿性、关键性、颠覆性技术问题,布局重大科技载体,加强与上海、合肥两个国家综合性科学中心的深度合作,共建长三角创新共同体,联合承接国家科技重大专项,共同开展科技项目攻关,提升和强化南京作为核心城市的原始创新能力和协同创新的引领作用。 

      围绕电子信息、生命健康、新材料、智能装备、节能环保等重点产业领域,构建基础研究、技术开发、成果转化和产业化一体的全流程创新链,培育一批具有国际竞争力的产业集群,打造内聚外合的开放型产业创新网络。 

      全面推进核心技术研发基地和产业创新基地建设,面向全球集聚创新要素,引领“南京都市圈”融入长三角区域一体化创新体系中,更广泛地发挥都市圈驱动长三角高质量发展的创新引擎的重要作用。 

      第二,提升交通运输能力和品质,打造国际性综合交通枢纽中心。《国家综合立体交通规划刚要》提出要建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统,形成以上海、杭州、南京为中心的长三角枢纽集群,建设包括南京在内的20个国际性综合交通枢纽城市。南京要依托承东启西、承南继北的空间优势和独特的通江达海、东西双向开放的枢纽地位,建设多层面交通运输体系,打造国际性综合交通枢纽中心。 

      加快构筑南京为中心的直连全国交通网的“米”字形高速铁路网,构建多层次轨道交通网,推动形成沿江高铁环线,促进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四铁融合”,实现高铁、机场、港口与都市圈高速公路及城际快速通道之间高效联通。 

      全面提升省际公路运输能力,加快完善高速公路网络布局,加快建成以南京为核心、辐射都市圈中心放射状高速公路网格局。实施省际市际“断头路”畅通工程,提升南京以及整个都市圈公路通达能力。 

      建设江海联运航运中心,进一步放大南京港在长江经济带的集聚辐射力,加强南京港与江苏省沿江、沿海港口的联动发展,大力发展长江南京段以下江海联运、水铁联运、水陆联运。探索建立以南京港为核心的港口群联动协作机制,重点推进宁镇扬港口一体化整合,推动港口运输企业间合作。 

      增强南京的国际航空枢纽能力,推进南京马鞍机场建设,形成以南京禄口国际机场为枢纽,扬州泰州、淮安涟水、安徽芜湖宣城等周边城市机场为辅助的机场体系,融入长三角世界级机场群。 

      第三,提升开放示范能力,打造长三角国际化门户中心。在未来发展格局中,长三角区域国际化发展视野不仅仅局限在向东部推进,而更应沿着国家“一带一路”倡议、长江经济带的发展战略和思路,寻求更多方向和更大格局中的开放。在这个开放格局中,长三角地区仅有一个上海作为核心城市来引领是远远不够的。南京作为“南京都市圈”的中心城市,理应引领都市圈承担长三角开放门户的职责。 

      深入推进江苏自贸区南京片区建设,共建高水平对外开放平台,探索在淮安等条件成熟的城市建设自贸区联动创新区。加快南京国家跨境电子商务综合试验区建设,鼓励跨境电商企业在“一带一路”沿线国家建设电商产业园和公共海外仓。 

      围绕南京的“三港”枢纽建设,拓展内外联动、东西双向互济的开放空间。依托海港枢纽东向融入“21世纪海上丝绸之路”格局。深化海港枢纽经济区与上海港及长江沿线港口群的合作,放大“南京都市圈”东西双向开放优势;依托高铁枢纽西向积极对接“丝绸之路经济带”建设。提档增效南京开行的中欧班列,提升“南京都市圈”在中国与欧洲及中亚经贸合作中的战略地位;依托空港枢纽提升与世界的通达性,积极打造面向全球的国际货运网络,不断培育国际经济合作竞争新优势。 

      (作者为南京市社会科学院城市所所长、江苏省扬子江创新型城市研究院研究员)

      以交通一体化打造畅达都市圈

      □ 甘露 施渊

      ● 南京都市圈交通发展应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以“一体化”为主攻方向,着力构建布局合理、功能完善、互联互通、运行高效的交通基础设施体系。

      国家发展改革委正式批复的《南京都市圈发展规划》,作为当前和今后一个时期推动南京都市圈高质量发展的指导性、约束性文件,明确提出基础设施互联互通水平位居全国前列的发展目标。南京都市圈处于“一带一路”交汇点、国际国内双循环转换区域,是国家综合立体交通网中三大主轴交汇的国际性综合交通枢纽,是长江黄金水道江海联动、衔接中下游的重要纽带,交通基础条件优越。交通一体化是都市圈一体化发展的基础和前提条件,交通运输是都市圈经济社会发展的引擎、骨骼和血脉,实现紧密高效的交通联系是都市圈高质量发展的必经之路。因此,南京都市圈交通发展应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以“一体化”为主攻方向,着力构建布局合理、功能完善、互联互通、运行高效的交通基础设施体系。 

      一是构建多网融合的轨道交通网。统筹推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道发展,建设“轨道上的都市圈”,打造1小时通勤圈、0.5日生活交流圈、1日往返商务交流圈。一方面,建设南沿江铁路、宁淮铁路、宣绩铁路等,加快北沿江合肥至上海段、合新铁路、宁宣铁路、扬镇宁马铁路等项目推进进度;另一方面,同时要加快中心城市市域(郊)铁路向周边城市(镇)延伸和客运服务公交化,推动宁句、宁扬、宁马、宁滁等市域(郊)铁路建设。支持有条件的城市建设城市轨道交通,推动多种交通方式无缝衔接。 

      二是构建便捷通达的高速公路网。全面提升省际公路运输能力,加快完善都市圈高速公路网络布局,基本建成以南京为核心、辐射都市圈中心放射状高速公路网格局。一方面,优化对外公路通道,加快推进京沪、合芜宣、宁合(南京段)、宁芜等高速扩容改造、宁盐高速等项目;另一方面,完善内部路网结构,推进南京都市圈环线高速公路、南京至滁州、盱眙至明光高速公路等项目建设。加快实施都市圈“断头路”畅通工程,改造扩容“瓶颈路”。 

      三是协同打造现代化机场群。优化空港布局和功能协调,形成以南京禄口国际机场为枢纽,扬州泰州、淮安涟水、芜湖宣州等周边机场为辅助的机场体系,合力打造长三角世界级机场群。强化南京禄口国际机场客货运全球联结、洲际直达能力,加快都市圈城市候机楼规划建设和功能提升。统筹推进一批功能协调、兼容互补的通用机场,实施扬泰机场二期扩建工程,开展滁州机场前期研究,提升芜湖宣州、淮安航空货运功能。 

      四是共建江河海联动航运中心。围绕打造南京区域性航运物流中心,加快建设长江南京以下江海联运港区、芜湖马鞍山江海联运枢纽。打造淮安淮河水运中心和滁州、宣城内河港口集散中心。打造以长江航道为主体,以芜申线、秦淮河航道、驷马山干渠、合裕线等高级内河航道为骨干,以其他航道为补充的通江达海内河干线航道网络。积极推进南京港与中上游港口城市间外贸中转业务,加强城市间口岸合作,推进近洋航线发展,提升口岸中转服务水平。 

      (作者单位:南京市发改委基础设施发展处)

      推进基本公共服务均等化

      □ 季晨溦

      ●当前,基本公共服务均等化水平,尚难以满足南京都市圈高质量发展的现实需求。如何打破行政壁垒、推进基本公共服务均等化就成为实现区域协调发展的关键因素。

      伴随南京都市圈深入发展,教育、医疗等优质资源难免会向中心城市核聚集,公共服务资源和高端人才分布呈现圈层化递减特征,从而给中心城市的辐射范围、拓展空间和前景带来不利影响,如何打破行政壁垒、推进基本公共服务均等化就成为实现区域协调发展的关键因素。 

      然而,因不同地区间公共服务资源、能力与水平存在较大差异,公共服务标准不统一,体制机制对公共服务区域统筹的限制,以及政府引导、市场驱动的合力发挥不够充分,当前基本公共服务均等化水平,尚难以满足南京都市圈高质量发展的现实需求。 

      克服南京都市圈基本公共服务均等化推进过程中面临的现实障碍,要构建多元化的区域基本公共服务供给模式。针对现有基本公共服务供给模式存在的供给主体单一、供给成本高而效率较低、供给数量和质量不足、不同地区间供给差距明显等问题,需要加强供给模式的创新与优化。在坚持公益事业由政府主导原则的前提下,鼓励民营企业、社会组织积极参与政府购买公共服务项目,逐步形成政府、市场、社会多元主体协同的基本公共服务供给机制,以此满足公共服务的复杂性需求,从整体上提高服务供给的效率。同时,要创新基本公共服务项目投资方式,通过资产证券化、融资租赁等多样化方式,引入社会资本参与都市圈基础设施和公共服务设施项目建设,由政府承担起引导、协调、补贴、监管等职责,促进跨区域项目的顺利开展。 

      加快建立区域基本公共服务一体化标准体系。当前南京都市圈“8+2”地区在教育、医疗保险、养老、人才评价等公共服务领域的实施标准尚未达到协调、统一,不利于基本公共服务均等化的协同推进,因此加强基本公共服务标准体系建设,以标准化确保公共服务供给的普惠性、高效性和优质性显得尤为重要。应以国家基本公共服务标准和国际标杆为准绳,根据南京都市圈经济社会发展、城市空间布局、文化习惯以及人口结构与变动趋势等因素,构建区域统一的基本公共服务基础通用标准体系和具体领域标准体系,并在统筹兼顾各地区差异的基础上,结合地区具体情况在项目内容和质量标准方面进行适度调整,推动域内实现基本公共服务标准的互认与对接,促进各类公共服务资源在南京与周边城市之间形成有序流动与有机融合。 

      完善区域基本公共服务一体化运行的协同联动机制。作为一个较少依赖高位协调机制的跨省都市圈,南京都市圈的发展过程中可能会面临跨省级城市发展的深层次矛盾,进而给区域基本公共服务的分工合作与共建共享带来障碍。为此,需要完善跨行政区的自主协作机制,进一步促进省级政府间的协同联动。南京都市圈可以借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区组织机构运作模式,加强苏皖省级政府层面统筹的决策层、协调层、执行层的区域合作新型机制建设。在统筹协调保障机制方面,可以设立南京都市圈合作办公室,组建各方授权和认可的议事协调机制,对区域基本公共服务均等化的推进展开前瞻研究、系统规划和整体协调,推动顶层设计与基层实践相互交融。在法治协调机制方面,苏皖两省的立法部门需要加强立法协调,将南京都市圈基本公共服务均等化上升到法治层面,通过清理、废除与推进区域基本公共服务均等化相冲突的地方性法规、规章、其他规范性文件及相关政策,保持各个层级规范之间的协调一致,逐步形成统一、完备的区域一体化法律规范体系,为都市圈的协同发展营造良好的法治环境。 

      探索建立纵横结合的专项转移支付机制。单凭中央对地方的纵向转移支付,难以实现南京都市圈基本公共服务均等化的深入推进,还需在“8+2”地区间形成财政互助机制,实行纵横相结合的转移支付模式,以解决不同地区间财力差距较大问题。一方面,按照供需匹配原则明确纵向转移支付的具体用途和限额,科学测算中央和苏皖应当承担的支出规模,有效减少行政管理等方面的支出。另一方面,逐步建立区域政府间财政转移支付制度,采用定向援助、对口支援、对口帮扶以及建立一体化发展基金等方式,确保财力相对薄弱的地区发展基本公共服务能够获得有力支持,从而达到区域间基本公共服务财力供给能力与水平的适度均衡。 

      (作者为南京市社会科学院城市发展所助理研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家)

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